2026年4月14日，国务院办公厅以国办函〔2026〕40号转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，一口气推出24项改革举措。其中最受外贸与售后企业关注的，是"保税维修"监管规则迎来实质性松绑——维修产品不再受综保区维修产品目录及禁止进口旧机电目录限制，维修成品还能直接用于区内生产加工再出口。对常年承接、保税维修业务的企业而言，这意味着更低的合规门槛和更高的产能利用率。
一政策出台背景
综合保税区连接国内国际两个市场、两种资源，是外贸新业态的重要承载地。过去，区内保税维修长期受"维修产品目录"约束，许多高附加值品类进不了区；维修完工的成品又必须"原进原出"，若想作为原料用于区内加工，需先出境再重新申报入区，物流与报关成本高、周期长。40号函正是针对这些堵点做出的系统性优化，目标是提升综保区发展能级、促进高质量发展。
二保税维修"目录松绑"三大突破
① 不受目录限制
允许国内加工制造的出口产品及其零配件自境外进入综保区维修后复运出境，不再受综保区维修产品目录及禁止进口的旧机电产品目录限制，企业的售后服务体系更加完整，承接全球维修订单的能力显著增强。
② 维修成品可区内加工再出口
允许区内完成保税维修的成品，用于以直接离境出口为目的的区内生产加工，打通"维修—加工—出口"全链条，打破了过去"原进原出"的硬性要求，维修产能与制造产能首次实现协同。
③ 探索负面清单与转内销
在总结评估基础上，逐步推进允许综保区进境保税维修成品转内销，内销时按现行进口管理规定执行，并探索实施保税维修产品负面清单管理，给后续监管留出弹性空间。
三保税检测与再制造同步拓展
新政同时完善保税检测管理制度，进口用于检测的消耗性材料可按实际耗用核销；拓展"两头在外"保税再制造产品范围，相关产品自境外进入综保区时不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施。这让电子信息、光电通讯、高端装备等核心零部件的循环复用价值被进一步激活，也契合"修全球"的服务贸易新趋势。
四跨境电商退货可回综保区合包再出口
措施还明确，允许跨境电商出口商品退回综保区，与区内货物同仓存储、分拣、合包后再出口。叠加此前9610跨关区退货全国推广，跨境电商的逆向物流通道变得更顺、更省，退运返修与跨境备货之间的衔接也更紧密。
⚠ 政策落地依赖专业的进口清关与保税监管操作。维修料件入区、成品转加工、复运出境各环节单证要求细致，建议提前规划账册与流程，避免合规风险。
深圳天健国际物流深耕退运返修、保税区维修、免税进口报关一站式服务，熟悉综合保税区监管规则与单证要求，可协助企业把政策红利转化为实实在在的降本增效。如需办理相关业务，欢迎垂询。